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百姓富篇


近年来,淮阴区委、区政府始终坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点,将新增财力的80%以上用于改善民生。以富民惠民为出发点和落脚点,走出了一条以“产业、就业、创业”拓宽致富路径,以“扶贫、扶志、扶智”推进精准扶贫的富民强区之路。全区2.8万低收入人口实现脱贫,11个经济薄弱村达到“新八有”标准,城乡就业稳定增长、社会事业全面进步、社会管理不断加强,城乡居民收入分别达到30665元和14613元,增长8%和9%,老百姓的幸福感、获得感不断提升。




这地方和总书记刚考察的徐州同属苏北,同一时间发生了什么?

——全国网媒淮阴行:学习贯彻十九大精神 紧扣新时代要求推动改革发展







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央视网消息:12月12日至13日,习近平总书记深入徐州市企业、农村、 革命纪念馆,就学习贯彻党的十九大精神和当前经济社会发展情况进行考察调研。而几乎就在同一时间(12月10日至12日),记者有幸参加了同在苏北的媒体淮安淮阴行活动,忍不住将自己的所见所闻和新闻联播中相关报道对照,感受苏北在十九大后的巨大变化。

来自全国的网络媒体近日齐聚江苏淮阴,共同感受这个千年古县、母爱之都、革命老区如何深入学习贯彻党的十九大精神这个首要政治任务,区县基层各部门如何深刻理解和精准把握党的十九大精神,如何结合实际贯彻党的十九大决策部署,如何紧扣中国特色社会主义新时代新要求,为推动党和国家各项事业不断迈上新台阶添砖加瓦。

冬日苏北寒风中透着勃勃生机。12月10日至12日,来自全国的网络媒体在当地宣传部门引导下,深入淮阴的企业、农村、纪念馆,全面了解和认识当地学习贯彻十九大精神和当前经济社会发展等情况。

10日下午和11日上午,全国网媒到达淮阴后,接连参加了媒体见面会、启动会、座谈会,听取了相关领导介绍区情及特色亮点。

创新驱动作为第一动力 迈向价值链中高端

淮阴是千年古县、母爱之都、革命老区,近年来坚持把创新驱动作为第一动力,坚持生态优先、绿色发展,主攻高科技产业、现代服务业、特色农业,努力抓好保障和改善民生各项工作,切实增强人民的获得感、幸福感、安全感。

11日下午到12日,全国网媒开始观摩活动。在软件创意科技园了解淮安高新区如何跨入“国家级”,以及打造千亿级“半导体新城”宏伟蓝图。

在建筑工地,大家了解相关高科技产业在国内外的技术优势、市场效益,仔细询问产品性能、用途等情况。

创新是企业核心竞争力的源泉,很多核心技术是求不到、买不来的。落实党的十九大关于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重大决策,实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变,必须有信心、有耐心、有定力地抓好自主创新。必须不忘初心,瞄准国际标准提高发展水平,促进我国产业迈向全球价值链中高端。

打造好学校 素质均衡“有的放矢”

在淮阴小学,大家看图片、看资料、看实物,了解当地推进非遗课程、行知田园实践课程情况。

在行知田园里,大家走进正上实践课的同学们中间,听他们谈学习体会,看他们的学习笔记。该校在提高学生成绩的同时,传承民族和家乡文化。

之后,大家欣赏了同学们表演的淮海戏红色剧目选段。我们缅怀革命先烈,为的是继承他们的遗志,发扬他们的精神,不忘初心,牢记使命,在他们用生命和鲜血开辟的道路上不懈奋斗、永远奋斗。

该区始终坚持教育优先发展战略,3年投入10亿元。优质教育均衡普惠,办学水平提质增效,特色品牌强化提升,全面推进素质教育。

住院治疗不花钱 结账医保走在前

在王营社区卫生服务中心,大家通过电视屏幕观看信息公开演示,详细了解当地医保情况特别是较早实施的家庭医生制度。据了解,该中心还利用家庭医生团队,组建党的理论签约服务团,将医改和宣讲有机结合。

据统计,淮阴区低收入人口中因病致贫的超过30%。为了让这部分低收入农户“病有所医”,淮阴区对全区参加新型农村合作医疗(城镇居民医疗保险)低收入人口提供“先诊疗后付费”服务。低收入户因病住院时凭区民政局(或扶贫办)出具的证明,并与区域内医院签定“先诊疗后付费”协议后,无需缴纳住院费用,即可入院治疗。自2017年6月以来,全区已有2324例低收入户因此受益。“住院治疗不花钱,结账医保走在前。大病救助紧随后,极少自付笑开颜。”这一在医院悄然流传的顺口溜充分展现了淮阴区医保政策的落地及低收入农户享受政策的喜悦心情。

增强获得感 老百姓需要文化

在古戏台,大家欣赏了文工团带来的淮海戏、马灯舞等精彩表演。

淮阴的文体事业大步迈进。图书馆、文化馆(站)、张纯如纪念馆等公共文化设施免费开放,“三下乡”、文化“四送”扎实推进,《相约古戏台》、淮海戏、马灯舞享誉全国,体育下乡、全民健身活动常态化开展,有力地促进了城乡精神文明建设。正如两位演了十多年淮海戏的老戏迷所说,老百姓需要文化。

农村精神文明建设很重要,物质变精神、精神变物质是辩证法的观点,实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓,特别要注重提升农民精神风貌。

该区将新增财力的80%以上用于改善民生,就业保持平稳、教育更加公平、保障扩面提质、看病更加方便、居住不断改善、生活更加便利……人民群众越来越有获得感。当地政府将“爱心牌”转化为实实在在的“民生牌”,绘就民生建设新画卷。

挖掘“古色”资源 “农业+”拓展宜居宜游特色

在京杭大运河码头三闸遗址,寻梦古城遗风。

淮阴是千年古县,码头是千年古镇。因黄、淮、运河交汇,形成水上码头而得名的码头镇,文化底蕴深厚,景点众多。韩信故里、枚乘故里、最美乡村泰山村、古清口遗址、码头三闸遗址等被列为“全国重点文物保护单位”,点缀其间。

依托淮安国家农业科技园区启动的一系列现代农业观光游,更是人气爆棚。码头镇的兰趣园、菜趣园里前来赏花的游客络绎不绝。

当地启动“美丽乡村”项目以来,通过访运河、品文化、解乡愁、塑农家展现苏北农村独特韵味,成为特色旅游拳头项目。游客不仅能看花赏水、拍照游乐、滑雪滑草,还能深入体会富有码头特色的农家文化。

创新方式脱贫 找门路拓宽渠道

在这里,光伏产业与现代农业碰撞出了“新火花”。一排排整齐的太阳能光伏板闪耀着光芒,光伏板下的大棚里面西红柿、黄瓜等绿色蔬菜透着碧亮的色泽。老百姓流传着这样一句话:“家庭用电不用钱,光伏发电可赚钱。”

科研人员在科技成果转化、优势特色产业开发、产业化基地建设等方面发挥着重要引领作用。“渔业产业园推广应用了六项国内领先技术,每立方的产鱼量是传统养殖的50倍。没有工作站的指导,根本不可能达到。”在淮安渔业科技示范园,该项目相关负责人盛赞桂建芳院士工作站占据的核心地位。

当地还通过不断学习、调研、借鉴,摸索出一套规范化、高效率、农民受益最大化的服务模式。例如:吸纳当地留守老人、妇女和困难户参与劳动,并按天计算酬劳,及时发放;实践“合作社+公司+农户”的经营模式,生产上围绕农业供给侧结构性改革,通过约1200元一亩的价格,流转集中。

当地农民表示,流转前种地种好种坏、营销赚赔等没个准,流转后领工资拿分红有保障,还可以干自己感兴趣的事,比较满意。

此外,当地推广“阳光扶贫”APP, 除教师医生外的公职人员均需绑定脱贫帮扶对象,帮扶进度手机查询一目了然。当地还设有村综合服务室,办事群众利用数据信息公开平台就可了解村务信息。电视屏幕可看信息公开演示,电脑可了解村民查询有关事项的流程。通过村务公开和信息服务,真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿。

在这里,大家共同分享改革红利,健康幸福,日子越过越好!






富民惠民路上
淮阴脚踏实地实事做实


2017-12-22  中华网

“你看,村民如今也爱上‘剁手’了。”11月15日,凌桥乡毛湖村农村淘宝店地上满是刚运到的快件。店主李梦欣喜地告诉记者,在11月11日、12日两天,村民通过他下单500多件。“村民口袋鼓了,日子好过了,购买力自然就强了,我的生意也是越来越好了。”

近年来,淮阴区以富民惠民为出发点和落脚点,围绕“产业、就业、创业”千方百计拓宽群众致富路径,加快城乡一体化建设,多方面持续发力,让老百姓“口袋”更鼓、生活更好。

鼓起钱袋子

近来,凌桥乡豆瓣集村和新堡村白天闲逛的村民少了,原来,在淮阴区卫计委帮助下,两个村子联合组建了保洁公司,大部分有劳动能力的村民都被招纳进去,已有一部分培训好的村民进入卫生系统医疗机构从事保洁工作。“以前除了种地啥也不会,现在摇身一变成为上班的‘职工’,农忙时依旧种种地,等于拿双份收入呢。”在区口腔医院工作的李大妈乐呵呵地说。

这几年来,这样的变化悄然出现在淮阴区的每一个乡镇。淮阴区围绕群众需求及用工需要,实施“菜单式”就业培训,提高低收入人口就业的匹配率,促进低收入人口增收。同时,购买公益性岗位让低收入农户在家门口就业,增加工资性收入。2016 年,该区城镇新增就业 7813 人,新增劳动力转移人数达到 5124 人。

街头闲逛的大爷大妈少了,田间忙碌的年轻人却多了。家住吴城镇河滩村的小陈前不久刚从上海回来,“原来在那边做水产批发,很辛苦,一年到头忙得见不到孩子几次。这不,看到镇上有人养龙虾,赚了不少钱,我就带着老婆回来了,准备考察考察自己也创个业。”

2016年,吴城镇河滩村流转土地211亩,引进总投资230万元的红椒种植项目,当年投资、当年见效。今年又完成流转土地近百亩发展种植莲藕套养龙虾、螃蟹的家庭农场项目。在外地打工的年轻人回村看到如火如荼的产业发展场景和村里发生的巨大变化,很多人都萌生了回乡创业的念头。在淮阴区,像河滩村这样通过产业带动的经济薄弱村不在少数。

不仅如此,淮阴区还规范了小额扶贫贷款发放程序,借助金融杠杆,有效解决了农民贷款难问题。全区所有低收入户都可以享受到这一政策,实现产业获利、金融获利,低门槛、低成本的制度设计,确保贫困户迈得进“创业门槛”。“本来还愁创业本钱不够,这不,我写一个申请,村里出一个证明,我就从银行贷到2万元用于养殖,利息由国家出!”小陈在银行门口乐得合不拢嘴。

淮阴是人口大区,90多万人口有 60多万在农村,城乡居民收入差距较大。对此,区委区政府科学决策,在精准扶贫基础上,围绕 “产业”“就业”“创业”三个关键词拓宽富民渠道,取得了“吹糠见米”的效果。去年,该区农村居民人均可支配收入13406.4 元,比上年增长 9.2%;城镇居民人均年可支配收入28393.2元,比上年增长 8.4%。

过上新生活

11月16日,革命老区刘老庄乡双庄村安置小区正式开工,这是淮阴区新型城镇化建设的又一重要成果。双庄村安置小区占地总面积4.8万平方米,共建5层楼房24幢,建成后500户村民即可搬新家、住新房。同时搬迁后,可以形成5000多亩连片高标准农田,能够有力带动片区农业现代化,更有利于村集体发展、村民致富。

同是刘老庄乡的郑河村早在2013年便已启动拆旧搬新工作,几年下来,720栋2层标准化连体花园别墅凭空崛起。家家户户通过拆迁,以旧换新,全部集中居住到了小洋楼里,大大改善了居住环境。

“现在生活大不一样啦,我们老俩口白天接送孩子,晚上就到村里的文化广场跳舞,家里四室两厅一厨一卫,独家独院,生活方便、环境优美,完全不比城里差!”村民王大妈家十多亩地全部流转,儿子儿媳在外打工,现在他们老俩口就尽享清福!

通过整村搬迁,全村形成7000多亩连片高标准农田,每年为村集体增收近百万元。不缺钱的村集体为农民办事更有实力,综合服务中心、健身广场、文化广场一一俱全;绿化、亮化、美化全部到位;田间的防渗渠道、电站、农桥纷纷实施。村里还新建了生态环保的微动力污水处理系统,如今的郑河村早已成为了这片红土地上崛起的绿色家园。

而刘老庄乡刘老庄村红色家园更是全区整村搬迁、集中居住的典范。通过搬迁,全村土地全部流转,建起千亩日光能大棚、千亩果树采摘园、千亩精品苗木园、千亩光伏太阳能发电,让刘老庄村土地资源实现大大的增值。这个从2008年人均收入仅为3000多元到2016年人均收入16800元、从全省挂得上号的贫困村到“全国文明村”、“全省最美乡村”的乡村,成为了老区的脱贫传奇。

刘老庄的变迁,是淮阴区的一个缩影。近年来,淮阴区紧扣让全区人民共享发展成果的工作思路,大力推进新型城镇化、城乡一体化。在广袤的农村,淮阴区通过采取“整村推进”和“整乡推进”模式,促进农村基础设施优化、生态环境美化、公共服务均衡化,努力让农村群众拥有良好的居住条件、美丽的生活环境、优质的公共服务。得益于这一模式,该区古寨乡九房村的 979 套安置房已交付使用,有效解决了九房村民出行难问题,改善了村民居住条件,提升了村容村貌;新渡乡将10个村的8900多户分散农户整体搬迁,启动建设 9 个安置小区,为全区新增净地 1.1 万亩、建设用地 6300 亩。

增强获得感

“这是新政策,贫困患者入院时无需缴纳任何费用,出院时只需支付个人自付部分。”家住淮阴区韩桥乡韩桥村的张大爷满脸不可置信,在住院缴费窗口再三确认,得到肯定的答案后,激动地对老伴说:“太好了!太好了!”

据统计,淮阴区低收入人口中因病致贫的超过30%。为了让这部分低收入农户“病有所医”,淮阴区对全区参加新型农村合作医疗(城镇居民医疗保险)低收入人口提供“先诊疗后付费”服务。低收入户因病住院时凭区民政局(或扶贫办)出具的证明,并与区域内医院签约“先诊疗后付费”协议后,无需缴纳住院费用,即可入院治疗。自今年6月1日实施以来,全区已有2324例低收入户因此受益。


(陈光晰摄)

为了让群众困难有缓解,最大限度防止因病致贫、因病返贫,淮阴区还出台了“降低住院补偿起付线,降低大病补偿起付线、提高补偿比例,提高了住院合规费用补偿比例”的“两降两提”政策。调整后,乡镇卫生院住院补偿起付线仅为200元,大病保险起付线下降到6000元、分段补偿比例高达60%和70%,大大减少低收入人口大病的实际支出。同时,对于尿毒症等大病重病患者实施“零付费”治疗,100%报销。很多患者在听到这个消息后喜极而泣。

没有身体健康,就没有全面小康。一直以来,老百姓就医问诊遭遇的“看病难、看病贵”这一“老大难”困境,牵动着淮阴区委区政府领导的心。经过广泛调研,该区从激活现有医疗资源入手,全区213个村卫生室得到了改建、新建,一口气建成 20个省级示范乡镇卫生院,10个全国“群众满意的乡镇卫生院”,数量居全省各县区首位。该区组建的120支城乡家庭医生服务团队,让全区九成老百姓求医问药可以不出区,八成首诊在基层,住院病人六成在乡镇卫生院,率先实现了国家“县域内就诊率 90%”的目标。


教学(陈光晰摄)

教育是民生之基。新学期伊始,徐溜镇农民刘利华的孩子小升初进入了当地的徐溜中学。和城里学校一样的软硬件,让和刘利华一样的家庭不用再舍近求远进城求学。为让每个孩子都享受优质教育资源,淮阴采取全盘优化战略,高中进城办、初中分片办、小学乡镇办、幼儿园扩大办,重点发展徐溜、渔沟两个国家重点中心镇和刘老庄、码头两个片区中心镇学校,依托“烛光行动”平台,“借”民盟资源实施“师能提升三年计划”,公开选派128名骨干教师到乡镇学校当主力、挑大梁。全区教育从“学有所教”走向了“学有优教”。

与此同时,淮阴的文体事业大步迈进。图书馆、文化馆(站)、张纯如纪念馆等公共文化设施免费开放,“三下乡”、文化“四送”扎实推进,《相约古戏台》、淮海戏、马灯舞享誉全国,体育下乡、全民健身活动常态化开展,有力地促进了城乡精神文明建设。




以产兴镇 以城带乡
——淮阴新型城镇化路径探析


2017-12-27 20:00:21  新华报业网

淮阴作为极具苏北地区代表性的县区,亦城亦乡,既有“区”的特征,也有“县”的底子,二元结构十分突出。全区21个乡镇中有19个是农村乡镇,92万人口有61万在农村。

面对新时期富民新课题,淮阴区大胆探索、创新实践,确定了以城带乡、推动富民的总体思路,致力打造产城融合示范区、创业创新首选地、生态宜居新家园,走出了一条富有成效、具有特色的新型城镇化带动全民致富的发展道路。

产镇融合拓宽富民新路径

淮阴区坚持强镇先兴产,按照产镇融合思路,确立了以产业发展带动城镇建设的工作路径。

把园区平台整合好。针对乡镇工业园区发展“低小散”问题,从2014年开始,改变“摊大饼”的粗放发展方式,充分整合优势资源,合理布局产业规划,将19个农村乡镇工业集中区整合为渔沟、徐溜等5个片区产业园区,作为国家级淮安高新区的园中园,构建“1+5”开发园区格局,有力促进了优质资源要素向片区产业园区集聚,带动了片区重点镇基础设施、功能配套完善,吸引了附近农民进乡入镇居住就业,达到了“一花引得百蜂来”效应。目前,五大片区产业园区已拓展基础设施“五通一平”面积8800亩,集中打造1—2个省级开发区、3—4个市级开发区,多元化工业发展平台正在加快形成。

把招商体制制定好。在集中打造5个片区产业园区的基础上,一方面落实淮安市委、市政府制定的“飞地”政策,鼓励和引导各乡镇、各部门利用片区产业园区平台,大力开展招商引资,把项目落户到产业园区,项目建成后产生的税收由招引单位和落户平台进行分成,实现合作发展、互利共赢,有力调动了招引单位和平台“两个积极性”。另一方面在5个片区产业园区分别成立正科级管理服务中心及招商小组,负责园区项目招引、企业服务工作,同时引导高新区亿元以下项目、产业配套项目向5个片区产业园区转移。目前,5个片区产业园区落户超3000万元项目107个,渔沟、徐溜两个产业园区落户亿元以上项目8个。项目的落户、产业的集聚、人口的回流,给农民就近在家门口上班提供广阔的机会,也给农村服务业发展带来了契机,农村电商、村淘服务站层出不穷,农民创业致富典型比比皆是。

把农业难题化解好。针对农村成年劳动力普遍务工,老年农民不能种、中年农民不愿种、青年农民不会种等问题,淮阴区创新组建了以行政村为主体的农村土地耕种服务社,着力解决农村“谁来种地、怎么种地”问题。目前全区21个乡镇已注册登记村级土地耕种服务社100余家,服务农户近万户,实现了农户和村集体经济“双增收”。为提高乡镇农田开发利用效益,淮阴区还注重整村整乡推进新型城镇化,在渔沟、徐溜实施两个10万亩高标准农田综合整治工程,对流转出来的土地实行适度规模经营,鼓励机关单位人员主动帮助引导大户承包经营,既降低了土地流转的风险,也有效增加了群众资产性收入。

机制创新破解富民大难题

为适应以城带乡、带动全民致富的新思路,淮阴区创新考核机制、融资机制、捆绑机制,打通了瓶颈,增强了动力,加大了落实。

财力不足、资产有限、缺少融资平台等等问题一直是制约乡镇发展的突出瓶颈。淮阴区抓住大量政策性资金亟待入市的机遇,放大区级平台运作优势,加强与央企、市级平台等机构合作,大力推行PPP模式,和农发行合作实施总投资80亿元的棚改项目,渔沟镇与淮安市水投公司合作投资30多亿元建设新型城镇化项目,为乡镇发展提供了充足资金。渔沟镇还抓住省级重点中心镇2000万元奖补资金的机遇,撬动4000余万元社会资本实施老镇区道路改造和景观提升工程,通过PPP模式实施“十个一”项目。

针对部分乡镇争先无力、落后无忧的发展进取心不足问题,淮阴区打破传统乡镇考核“一张卷子”、“一把尺子”的模式,探索实施乡镇发展目标差别化考核机制,把21个乡镇和高新区按照不同发展程度,分成四个组实行升降目标考核制度,让每个乡镇都有争先的积极性、落后的危机感,鼓励各乡镇在本组范围内进行竞争,充分激发各乡镇争先创优、比学赶超发展动力。此外,针对乡镇项目招引难问题,淮阴区改变传统的招商引资年度考核办法,对内资招引任务一下就是三年,对外资招引实行主要领导承担、任务下到五大平台、激励面向全区上下,解开了束缚乡镇发展手脚的绳索,鼓励乡镇宜工则工、宜农则农、宜商则商,促进乡镇把精力放到强镇壮村富民上来。

为调动区直部门支持、参与乡镇发展的主动性,淮阴区进一步健全完善区直部门综合目标考核机制,将乡镇和部门捆绑,根据乡镇、部门发展实际,实行双向选择、组织确定,一个乡镇搭配3-5个部门,共担发展责任、共谋发展蓝图、共创发展实绩,实现融合互动、荣誉共享。把乡镇和部门捆绑后,通过开展大走访、乡镇部门定期联席会等形式,一方面让部门多一份责任、多一块心思,主动将重心下移、力量下沉、服务下倾,充分发挥在政策指导、向上争取、项目招引、扶贫济困等方面的优势;另一方面让乡镇能够借助各个捆绑部门的良好平台和有利资源,借力发力,借势谋事,破解发展瓶颈制约,打造发展特色亮点。

以城带乡构建富民共同体

以城带乡的思路,不再是过去的就乡镇抓乡镇,而是把乡镇建设纳入全区发展大局进行统筹运作,构建形成互联互动互补的命运“共同体”。

平台+乡镇。充分发挥平台在产业、资金等方面的优势,建立“平台带乡镇”发展机制,把经济发展平台打造成带动乡镇发展的龙头,着力解决乡镇融资难、资源缺等问题。围绕淮安国家农业科技园区建设,在规划建设核心区码头镇8个功能板块基础上,将核心区拓展到周边吴城、南陈集等6个乡镇,规划建设9个功能区、面积39平方公里,引导产业向园区集中、居住向镇区集中、土地向规模经营集中。在农科园有力带动下,码头镇累计引进超亿元项目11个,基础设施投入超4亿元,镇级实力和镇区面貌都得到了大幅提升。淮阴区将淮安高新区园兴投资公司、农科园投资公司等五大融资平台分别挂钩乡镇,能力强的平台带2-3个乡镇,为每一个中心镇均配备一台强力引擎。

城区+农村。随着乡镇经济社会快速发展,广大农民对教育、医疗、文化等公共服务的期待也越来越高,迫切希望享受到和市民一样的公共服务。对此,淮阴区在加大乡镇民生事业投入力度的同时,积极推动城区公共服务资源向农村辐射,真正让硬件、软件同步达标。对一些中心镇区,淮阴区计划将优质公共服务资源向其倾斜,在中小学设立淮阴开明中学分校、淮阴实小分校,乡镇医院设立淮阴人民医院分院,文化中心设立市文工团剧场,加强区乡教师、医生等人才交流,并积极争取市一院、开明中学、实验小学等优质资源挂钩扶持,推动市、区、乡镇互派人员挂职,不断提升乡镇公共服务水平,进一步提高乡镇人口吸附能力。

集镇+村居。淮阴区在整村整乡推进新型城镇化的过程中,充分考虑群众意愿,因地制宜,充分兼顾不同群众的个性化需求。对于愿意到中心镇购房生活的农民,鼓励引导他们上楼居住;对于个别不愿意到中心镇生活的农民,则在原有乡镇重新划拨宅基地,并对原有宅基地进行置换,从而方便土地集中整理。对于中心镇周边,适当留出一部分自留地,为那些想种植蔬菜水果的群众提供菜园子,降低农民进镇居住后的生活成本。对于土地整理溢出的土地,交给镇集体,产生的收益用于群众集中居住的物业费。




政策兜底产业带动 助力精准扶贫“淮阴模式”


2017年12月25日17:46  来源:搜狐网

“这次白内障治疗我们一分钱都不用花,来回有车接送,连三顿饭都不要自己花钱。这不,医院大大小小已经替我查了十几项,这几个病房都是我们一个村的……”淮安市淮阴区吴集镇淮西村周大爷在眼科病房激动地说。今年淮阴区与区内相关医院联合开展“善行淮阴、眼健康公益行”项目,对白内障患者实施完全免费治疗。由相关医院按乡镇集中筛查、统一手术、上门接送、免费食宿,为全区几百名白内障患者点亮黑暗。


(陈光晰摄)

近年来,淮阴区一直聚焦精准要求,逐一落实各项扶贫政策,按照绝不落下一个贫困户的追求,村集体和低收入农户“双增收”的道路越走越宽。

政策兜底 织牢“网络”托住“底线”

今年7月1日起,淮阴区正式将城乡低保标准提标至每人每月550元和460元。困难残疾人等其他特困人员相关标准也得到了提高,完善了残疾人“两项补贴”制度,提高 “困残生活补贴”和“重残护理补贴”标准,给他们送去了一份脱贫大礼包。提升以来,救助贫困重度残疾人6814人,发放“两项补贴”资金2036.71万元,政策保障,淮阴区多方发力。“今年城乡居民医疗统筹的210元钱你们就不需要出了,由区政府统一买单。”这是第四季度大走访中帮扶人对帮扶对象说得最多的一句话。发自内心的微笑绽放在每一位贫困户的脸上。“现在孩子上学也不愁了,只要凭小绿本子就能从学校领到助学金。听邻居说,连他家上幼儿园的孩子也有呢。现在的政策真是越来越好,真心替我们老百姓着想……”亲切地称帮扶手册为小绿本子的老百姓这样说,纯朴的话语中充满了感激与希望。

下一代的身上永远寄托着希望与未来,一句“砸锅卖铁也要供孩子上学”不知道在多少家庭上演过。为让贫困学子能圆上学梦,淮阴区统一实行低收入学龄人口教育资助政策。按照不同学龄阶段,分别给予每人每月1000—4000元不等的资助。此外,向家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放生源地信用助学贷款,每生每年可贷8000元。

临时救助是特困人群生活保障的又一屏障。家住淮阴区韩桥乡韩桥村4组的赵洪,夫妻俩在城区租门面开烧烤店,3个子女上学,一家五口过着平凡幸福的日子。然而天有不测风云,去年,他经营的烧烤摊发生爆炸,面部严重烧伤,在医院抢救治疗花费了20多万元。

巨额的治疗费用,让这个原本幸福美满的家庭瞬间陷入了困境。在接到家庭申请后,淮阴区民政局及时给予了1万元临时救助,并将其纳入医疗救助给予1.5万元,同时协调区爱心协会给予0.15万元救助。同样受到救助的还有居民任同华。年初因交通事故受伤的他,通过申请临时救助,不到一天的时间,就领到了1.4万元的救助款,解决了一家人的生活困境。

据了解,今年以来,全区临时救助1384户,发放救助资金220.66万元。对困难群众大病进行社会救助达8504人次,发放救助资金1316.13万元,有效缓解因病致贫人群的困境。

产业带动 找到“门路”拓宽“渠道”

在淮阴区的运南片吴城镇,大片葱茏的田野,阡陌纵横;成方连片的银白色大棚,一望无际;一排排整齐的太阳能光伏板闪耀着光芒,光伏板下的大棚里面西红柿、黄瓜等绿色蔬菜透着碧亮的色泽。

在这里,光伏产业与现代农业碰撞出了“新火花”。淮阴区积极利用省级精准扶贫资金,投入113万元省补资金建设通阳光伏项目并发展现代农业。目前,项目一期10兆瓦已于6月底并网发电,每年产生160万元的收益按分成分配到吴城镇所有经济薄弱村和低收入户。

此外,对于没有劳动能力的低收入农户,给他们专门配备安装了分布式太阳能电站,每户每年可实现收益3000-4000元,还可以免费使用1000度电。在这里,老百姓流传着这样一句话:“家庭用电不用钱,光伏发电可赚钱。”

“做梦都没想到我们村集体变‘房东’了,不出一分钱、不跑一步路,坐收房租。”南陈集镇学田村支部书记乐呵呵地说,区里专门拿出一部分扶贫资金,购买了一些经营性用房,每年收益全部归村集体所有。据了解,全区投入7000多万元扶贫资金购买了130间城市名人酒店客房,预计年收益450余万元,让包括南陈集镇在内的16个乡镇38个经济薄弱村村集体和部分低收入农户获益。

而在西北边,淮阴西宋集镇抛弃传统的一麦一稻分散经营的模式,通过发展现代农业,让肥沃的土地不断生财增值。2016年,西宋集镇跨洪村和王码村整合了1000亩土地,投入550万元种植瓜蒌。经过一年的时间,现在已经全部收获,预计到年底将产生收益75万元,全部归两个村集体所有。在淮阴区,像跨洪和王码这样的经济薄弱村不在少数。通过土地流转引进瓜蒌、浅水藕等高效农业种植项目,不断拓宽看增收致富渠道,从而带动低收入农户和村集体经济“双增收”。

产业带动,淮阴区不遗余力。淮阴区建设了10个烘干房项目投入到部分经济薄弱村,为村集体增收,为低收入户使用提供便利。刘老庄乡双庄村的烘干房今年6月份已经投入使用,现承包给刘老庄乡本地粮食经营商,为村级集体经济增收11万元;老张集乡孙圩村等烘干房免费提供给低收入户使用……

搬迁转移 挪出“穷窝”拔掉“穷根”

在县道X202一旁,一排排现代风格的“小别墅”格外醒目,紧挨着集镇,生活确实方便。谁能想到,就在短短三年前,在小区原址和路对面还是6400多亩的低产田和当中为数可观的散落村庄。

说是小区,其实不小。古寨乡九房村涉及818户1335亩旧村搬迁任务。2014年启动到2015年11月,通过上级验收,又新增耕地1323亩。

据了解,2015年年底,项目区通过验收的土地就已全部流转给种植大户,承包人按照每亩当年650斤梗稻价格给农户承包费用,并优先大量使用当地劳动力。这样土地流转的村民既可以得到土地流转费用也可以赚取相应的劳务费用,同时群众可利用安置点位于集镇的便利条件,开展各种经商活动,进一步增加当地群众的收入。

通过搬迁,传说中的“刘皮古寨,天边海外”已经成了“近在眼前”。现如今的九房安置小区,占地面积422亩,可安置居民1170户。小区主次道路、雨污管网、给水、电力、通讯、路灯、环卫等基础设施配套日趋完善;村支两委办公点、卫生室、集中养老中心、便民超市、停车场、小区物业管理公司等便民设施样样俱全;还有健身广场、露天数字影院、塑胶篮球场、羽毛球场等等,让居民放松休闲、健身娱乐。

近在城区、又不在城区的新渡乡是典型的城乡结合部。由于区位尴尬,在全区目标考评中往往不占优。近年来,随着淮安高新区的不断升格,紧邻高新区的新渡乡迎来了发展机遇,成为了新崛起的淮阴东城。


淮阴区丁集新农庄(李东平摄)

新渡乡将10个村的8900多户分散农户整体搬迁,启动建设9个安置小区,为全区新增净地1.1万亩、建设用地6300亩。村民从零散村庄搬到了国字号高新区,成为响当当的新市民,就近就业,和高新区共享各式生活配套,身份不再尴尬,完全过上了城里人的生活。据了解,淮阴区安居富民工程连续4年综合考评名列全国榜首,为成千上万的淮阴居民圆了安居梦。




淮阴:服务业跑出加速度


2017年12月22日16:20:00   来源: 中国青年网

产业兴区、服务业强区,淮阴发展服务业的意志无比坚定、转型升级的步伐稳健有力。充分发挥中心城市建设主力军的作用,淮阴高端商贸、现代物流、特色文旅、养老养生、电子商务五核联动、产城融合、一体发展的城市发展新格局加速推进。一条条商业街区,一座座高楼大厦,以生生不息的活力,勾勒着淮阴服务业加速发展的脉络。

淮阴服务业发展步伐铿锵,一路昂扬奋进,为淮阴发展输入新动力,并已成为税收增长重要的“发动机”。数字显示,五年来服务业累计入库税收77.8亿元,年均增长11.5%,增加值占GDP比重达到42.52%,年均提升1.9%。

城市综合体崛起 刷新繁华新面貌

不久,淮阴的市民们“足不出国”,就可以在淮阴区的“德欧中心”体验各种德国和欧洲商品,还可以视频连线工厂看到产品的生产制作过程。该项目总规划占地面积1000亩,建成后将成为苏北最大的国际文化、商贸、旅游中心和产业集群。

近年来,一座座拔地而起的地标式建筑出现在淮阴街头,从雄踞城市商业中心的大润发,到全力打造的国华广场,以及花开各处的中业慧谷·淮安软件创意科技园、雷尼奥小镇……淮阴以“两河三岸”商贸板块为重点,完善商贸规划,加快开源珑城、颐和花园等综合体建设,做优幸福街、金润城等精品街区,推进餐饮特色街和休闲娱乐行业向精品化、特色化方向转变。启动城市名人酒店周边地区CBD商圈、国华曼度广场建设,以品牌经营、连锁经营为重点,引进大型购物中心、高端娱乐消费项目,不断集聚人气商气。

截至目前,淮阴共拥有各类商业网点2000多个,商业面积25万平米。气象万千的服务业,满足了人们多元化消费需求,让这座城市处处洋溢着活力、时尚和开放的气息。


红星美凯龙外景(陈光晰摄)

新兴业态强突起 打造全新增长点

在“淮安每鲜加”网站,鼠标轻轻一点,远在天南地北的食材不出几日即可快递至家。每鲜加在淮阴投资800余万元率先建成全市首个集农产品检测、净菜加工、产品研发、仓储物流等功能为一体的10000余平方米农产品网货集散中心,走出一条适应农民需求、市场需求、融合发展的特色农产品电商之路。

电子商务作为淮阴现代服务业的后起之秀,有着惊人的爆发力。作为全区电子商务企业重要载体——淮安电商创业大厦,已有每鲜加、四季鲜、甜蜜人生、康强等51家企业入驻,涉及网络零售、批发、电商服务、生活服务等行业。2016年,电商创业大厦实现销售额3.13亿元,其中电商服务业营业收入约4000万元人民币。

为优化电子商务产业发展环境,淮阴先后出台《淮阴区支持电子商务快速发展培育经济新动力的意见》、《区政府办公室关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等政策及服务配套体系,大力推动电子商务模式创新和产业协同发展。目前,全区建有村淘服务站35个,赵集镇街西居委会创成省级电子商务示范村,赵集镇创成省级电子商务示范镇,淮安电商创业大厦创成市级电子商务示范基地。

系列“触电”举措,打造了一个良性持续发展的“电商生态圈”。淮安电商创业大厦、大宁百货020商城、淮安婚纱礼品电子商务创业园、中业慧谷·淮安软件创意科技园等一大批电商平台及产业园区应运而生,软件、金融等相关领域服务商也相继衍生,进一步延伸了电子商务产业链条,完善了淮阴产业配套体系建设。

物流经济猛抬头 再立地方新标杆

走进淮安日日顺物流有限公司,仓库里堆放着整齐有序的家电,数十辆运输车正在装卸货物,现场一派忙碌景象……该项目总投资5亿元,建设4座现代化高标准物流库,主要建设海尔分拨中心、园区配套服务中心等,同时引入国际化仓储供应商,带动周边相应的配套仓储产业和服务业的发展。项目成为苏北地区主要的送装一体化服务枢纽,辐射淮安、盐城、宿迁、连云港等城市。

近年来,淮阴抢抓“高铁时代”机遇,主动融入“国际空港”,综合交通体系基本形成。作为淮安的北大门,淮阴的物流产业也在积极向现代物流转型。总投资11亿元的淮安现代物流园项目,将建有公路港、城乡配送中心、电商快递物流中心、专业商贸物流及其它商业、办公与服务配套等功能。海仑云仓物流园项目,打造以网络化、信息化、规模化为主要特征的综合性、区域性物流中心和重要物流节点。

目前,全区已拥有国家4A级综合性物流企业3家、3A级2家,拥有省经信委授予的“江苏省重点物流基地”1个、“江苏省重点物流企业”2个、“江苏省农村物流示范点”4家,物流业已成为全区产业发展中的一大新亮点。